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学者防疫调研|复工复产刻不容缓,基层干部却不敢动

王海娟

2020-02-20 14:56 来源:必威亚洲备用网新闻

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2月19日,101名云南籍务工人员乘坐DR5345次航班由云南芒市飞抵福建泉州晋江国际机场。 @新华视点 图

2月19日,101名云南籍务工人员乘坐DR5345次航班由云南芒市飞抵福建泉州晋江国际机场。 @新华视点 图

据国家卫健委数据统计,2月19日0-24时,全国除湖北以外地区新增确诊病例45例,连续第16日呈下降态势。疫情防控具有了明显效果,疫情形势逐步好转。中共中央政治局常务委员会2月12日召开必威官网亚洲体育强调,统筹做好疫情防控和经济社会发展。各省份应中央要求,纷纷出台了一系列的复工复产政策。
目前距离中央号召全国复工复产已经有一周时间,但是中西部地区农村劳动力流动基本处于封冻状态,沿海发达地区企业复工率很低。2月16日、2月17日,我们课题组完成了一项涉及14省(河南、山东、江西、湖南、云南、贵州、四川、广东、浙江、甘肃、陕西、安徽、广西、山西)98县104个村(社区)劳动力流动情况的调查(湖北省除外),发现全国农村劳动力跨区域流动比例低于10%。在我们调查的104个村(社区)中,只有极个别村有一定规模的劳动力流动,大部分村庄年后劳动力外出为个位数,一些村庄为零流动。下面以湖南省来进行详细说明。
课题组调查了湖南省10个县市中的10个村(社区)的劳动力流动情况。调研的10个村中,劳动力垮区域流动规模都不大,基本都是个位数。调研10个县中,7个县都采取严格的封闭化管理措施,没有撤掉道路关卡,没有开通公共交通。农民工仍然处于封冻状态,除特殊情况(急需看病,急需生活物资购买等)外,农民工一律不允许外出。
农民工流动困难的一个重要原因是基层干部有很大的心理负担,担心引发疫情感染风险,不敢放开劳动力流动。当前全国31个省市还保持重大突发公共卫生事件一级响应状态,疫情防控督查压力没有降低。一旦劳动力流动增加疫情风险,基层干部很容易就会被问责。复工复产工作与疫情防控工作之间是有冲突的,复工复产难免会产生疫情防控风险。在当前敏感的社会氛围中,如果某个基层干部因为疫情防控不力被问责,就会给所有基层干部套上紧箍咒。基层干部就会进一步强化疫情防控措施,延迟复工复产。因此,地方政府普遍采取“宁左勿右”的政策,不敢放松封冻措施。
湖南省出台了相关复工复产政策,但是涉及到农民工复工的政策很难有效落实。调研县中有3个县的农民可以自由流动,经村委会(居委会)开证明后可以开私家车外出。但是基层干部在为外出农民工开具证明时比较纠结,不知道是否应该开证明。农民工外出开具证明十分困难。也有的地方采取恐吓方式,阻止农民工外出务工。比如湖南省平江县某村农民工找了村委会3次才成功开具了出村证明,村书记还警告他“在疫情没有得到解除的情况下,因别省别县不接纳而返程的人,是不会允许进村的!”
一旦当地有新增确诊病例,地方政府就马上采取更加严格的管控措施。湖南省临湘市2月7日开始放松管控、推动复工复产工作,但是2月9日某乡镇新增4例确诊病例,全市就马上采取更为严格的管控措施。湖南省涟源市自1月29日开始农民工都可以自由流动,但是2月初全市新增确诊病例增加,全市2月12日出台了封城措施,不允许农民工流动。湖南省南县本来已经放开市区交通管制,但是因为有16例确诊病例,排名全市第一,被市领导约谈,不得不又封闭了市内交通,复工复产只能延迟。
调查组观察到一个悖论,本地企业复工复产工作力度低于劳动力跨省流动力度。这是因为本地企业复工复产容易产生聚集风险,比劳动力跨省流动的疫情风险高。
当前复工复产工作已经刻不容缓。湖北省不允许劳动力流动是为了保障全国劳动力安全流动,在疫情形势好转的情况下,湖北省以外地区应以复工复产工作为重点。疫情防控工作不松绑,复工复产就很难实质性推动。当前应抓住全国人口基本不动的窗口期,以劳动力快速流动抓手松动社会。快速推动复工复产工作,应调整疫情防控政策,非疫情区应从“疫情防控为主”调整为“复产复工为主”。
具体可以从两个方面着手,一是湖北省以外地区的省市政府要快速反应,快速调整疫情防控政策,从疫情防控“管死”模式中解放出来。疫情防控工作的重点是配合劳动力流动,为劳动力流动提供安全保障。同时,一级应急响应与当前疫情的实际形势不相匹配,也影响复工复产工作的推进,各地根据实际情况及时、动态地调整应急响应级别。
二是应改变督查检查工作重点,弱化疫情防控督查检查,通过督查检查工作协助复工复产工作的推进。疫情督查检查工作重点不变化,基层干部不敢动。应弱化对疫情防控工作的考核,为基层干部提供更大的行动空间,让基层干部更有力地推动复工复产工作。按照省—市—县—镇—村五级组织体系,政策执行周期一般有一周时间,按照这个时间复产复工速度太慢。督查检查工作是最快速的工作推进器,督查检查工作重点转向复工复产工作,基层干部就会快速响应。
[作者王海娟系中国地质大学(武汉)公共管理学院助理研究员,武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员]
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责任编辑:田春玲
校对:张艳
必威亚洲备用网新闻报料:4009-20-4009   必威亚洲备用网新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 学者防疫调研,防疫调研,复工复产,疫情,基层

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